中【zhōng】共中央办公厅 国务【wù】院办公厅印发《关于【yú】推【tuī】进社会【huì】信用体系【xì】建设高质量发展促进形【xíng】成新发【fā】展格局的意见【jiàn】》近日，中共中【zhōng】央办公厅、国【guó】务【wù】院办公厅印发了【le】《关于【yú】推进社会信用体系建设【shè】高质量发展【zhǎn】促进形【xíng】成新发展格局【jú】的【de】意见》，并发【fā】出通知，要求各地区各部门结合实【shí】际认真贯【guàn】彻【chè】落实。《关于推进社会信用体系【xì】建设【shè】高质量【liàng】发【fā】展促【cù】进形成【chéng】新发展格局的意见【jiàn】》全文如下。完善的社【shè】会信【xìn】用体系是供需有效衔接的重要保障，是资源【yuán】优化配置的【de】坚实基础，是良好【hǎo】营商【shāng】环境的重【chóng】要组成部分【fèn】，对【duì】促进国民【mín】经【jīng】济【jì】循环高效畅通、构建新发展格局具有重要意【yì】义。为【wéi】推进社会信用体【tǐ】系建设高质量发展，促进形【xíng】成新发展格局，现提出如下【xià】意见【jiàn】。（一）指导思想。以习近平【píng】新【xīn】时代【dài】中【zhōng】国特【tè】色社会主义思想为指导，深【shēn】入贯【guàn】彻党的十【shí】九【jiǔ】大和十九届历【lì】次全会精神，坚持系统【tǒng】观念【niàn】，统筹【chóu】发展和【hé】安全，培育和践行社会【huì】主义【yì】核心【xīn】价值观，扎实推进信用理念、信【xìn】用【yòng】制度、信用手段【duàn】与国民经济体系各方面【miàn】各【gè】环节深度融【róng】合，进一步发挥【huī】信用对提高资源【yuán】配置效率【lǜ】、降低制度性交易成本、防范化解风险的重【chóng】要【yào】作用，为提【tí】升国【guó】民【mín】经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障【zhàng】。（二【èr】）工作要【yào】求。立足【zú】经济社会发【fā】展全局，整【zhěng】体布【bù】局【jú】、突出重点【diǎn】，有序推【tuī】进各地区各行业各领域信用建设。积极探索创新【xīn】，运用信用理念和方式解决制约【yuē】经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。推动【dòng】社会【huì】信用体【tǐ】系建设全面纳入法治【zhì】轨道【dào】，规范完善各领域各环节信【xìn】用措施【shī】，切实【shí】保【bǎo】护各【gè】类【lèi】主体合法权益。充分调动各类主体积极【jí】性创造【zào】性，发挥征【zhēng】信市【shì】场积极作用【yòng】，更好发【fā】挥政府组织协调、示范引领、监督管【guǎn】理作用【yòng】，形成推【tuī】进社会信用体系建设高质【zhì】量发展合力【lì】。（三）强化科研诚信建设和知识产权保护。全面推行科研【yán】诚信承诺制，加强【qiáng】对科研活动全过【guò】程诚【chéng】信审核，提【tí】升【shēng】科研机构和科研人员诚【chéng】信意识。依法【fǎ】查处【chù】抄袭、剽窃、伪造、篡改【gǎi】等违背科研诚【chéng】信【xìn】要求的【de】行为，打击论文买卖“黑【hēi】色产【chǎn】业链”。健全知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价。健全知识【shí】产权侵权惩【chéng】罚性赔偿制度，加大对【duì】商标抢【qiǎng】注、非【fēi】正【zhèng】常专利申【shēn】请【qǐng】等违法失信行为的惩【chéng】戒力度，净化知识产权交易市场【chǎng】。（四）推进质量和品牌信用建设。深入实施【shī】质量提升行动，强化【huà】计量、标准【zhǔn】、认证认【rèn】可、检验检测等方面诚信要求，扩大国内市场【chǎng】优质产品和服务【wù】供给【gěi】，提升【shēng】产业【yè】链供【gòng】应【yīng】链安全可控水平【píng】。开展中国品牌创建行动，推动企业将【jiāng】守【shǒu】法【fǎ】诚信要求落【luò】实到生【shēng】产【chǎn】经营各环节，加强中华老字号和【hé】地理标志保护，培育一【yī】大【dà】批诚信【xìn】经营、守信践诺的标杆企业。（五）完善流通分配等环节信用制度。准确评【píng】判信用状况，提【tí】升资【zī】源配置使用效率。加快【kuài】建设【shè】覆盖线【xiàn】上线【xiàn】下的重要产【chǎn】品【pǐn】追溯体【tǐ】系。健全市【shì】场主体信誉【yù】机制，提升企业合同履【lǚ】约水平。实【shí】行【háng】纳税申【shēn】报【bào】信用承诺制，提升纳税人诚信意识。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住【zhù】房等【děng】行【háng】为【wéi】。建立社会保险【xiǎn】领域【yù】严【yán】重失信主【zhǔ】体名单制度。推进慈善【shàn】组【zǔ】织信息公【gōng】开，建立【lì】慈善组织活动异常名录，防治诈捐【juān】、骗捐，提升慈善【shàn】组织公【gōng】信力。依法惩戒拖欠农民工工资等失信【xìn】行为，维护农民【mín】工【gōng】合法【fǎ】权益。（六）打造诚信消费投资环境。鼓【gǔ】励探索运用信用手段释【shì】放【fàng】消费潜【qián】力，在医疗、养老、家政、旅游【yóu】、购物等领域实【shí】施【shī】“信用+”工【gōng】程。依法打击制假【jiǎ】售假、违法【fǎ】广告、虚假宣传等行为，加强预付费消费监管，对侵害消费【fèi】者权益的【de】违法行为依法进行失信联合惩戒；对【duì】屡禁不止、屡罚【fá】不【bú】改的，依法实施市场【chǎng】禁入。加强法治【zhì】政府、诚信【xìn】政府建【jiàn】设，在政府和社会资本合作、招商引资【zī】等活【huó】动【dòng】中依法诚【chéng】信履【lǚ】约，增强投资者【zhě】信心【xīn】。建立健【jiàn】全政【zhèng】府失信责【zé】任追究制【zhì】度【dù】，完善【shàn】治理【lǐ】拖欠账款等行为长效机制。推广涉企审批告知承【chéng】诺制【zhì】。加强司法公信【xìn】建设【shè】，加【jiā】大推动被【bèi】执行人积极履【lǚ】行义务力度，依法惩治虚假诉【sù】讼。（七）完善生态环保信用制度。全面实施【shī】环保、水【shuǐ】土保持【chí】等领域信用评价，强化信用评【píng】价结果共【gòng】享运用。深化环境【jìng】信【xìn】息依法披露制度改革，推动相关企事【shì】业单位依法【fǎ】披露【lù】环境信【xìn】息【xī】。聚焦实现碳达峰碳中和要求，完善全国【guó】碳排放权【quán】交易【yì】市场制【zhì】度体系【xì】，加强登记、交易、结【jié】算、核【hé】查等环【huán】节【jiē】信用【yòng】监管。发挥政府监管和行【háng】业自律作用，建立健全对排放单位弄虚作【zuò】假、中介【jiè】机构出具虚假报告【gào】等违【wéi】法违【wéi】规行为的有效管理和约束机制【zhì】。（八）加强各类主体信用建设。围绕市场经济运行各领域各环【huán】节，对参与市场活动【dòng】的【de】企【qǐ】业【yè】、个体工商户、社会组【zǔ】织、机关事业单位以【yǐ】及自然人等【děng】各类主体【tǐ】，依法加强信用建设。不断完【wán】善信用记录【lù】，强化信用【yòng】约束，建立健【jiàn】全不敢【gǎn】失【shī】信、不能失信、不想失信长效机制【zhì】，使诚实【shí】守信【xìn】成为市场运行的【de】价值导向和各类主【zhǔ】体的自觉追求。（九）优化进出口信用管理。引导外贸企业深耕国际市场，加【jiā】强品牌、质量建设。高水平推进“经认【rèn】证的经营【yíng】者”（AEO）国【guó】际互【hù】认合作；高【gāo】质【zhì】量推进海关信用制度建设，推动【dòng】差别化监【jiān】管措施落【luò】实【shí】，提升高级认证企业【yè】“获得感【gǎn】”；建立进出口【kǒu】海关【guān】监管领域信用修复和严重失【shī】信主体名单制度，打造诚实守信的进出口营【yíng】商【shāng】环境【jìng】。用【yòng】足用好出口退税、出口信用保险等外贸【mào】政策【cè】工具，适度放宽【kuān】承【chéng】保和【hé】理赔条件【jiàn】。（十）加强国际双向投资及对外合作信用建设。贯彻实【shí】施外商投资法及其实【shí】施条例，健全外商【shāng】投【tóu】资准【zhǔn】入前【qián】国民待遇加负面清单管【guǎn】理制度，保护外商投资合法权【quán】益，加【jiā】大知识产权保护国际【jì】合作力度，保【bǎo】持【chí】和提升对外【wài】商投资的吸【xī】引力。加强对外投资、对外承【chéng】包【bāo】工程、对外援助等领域【yù】信用【yòng】建设，加强【qiáng】信用信息采集【jí】、共享、应用【yòng】，推广应用电子证照，完善守信【xìn】激励和【hé】失信【xìn】惩【chéng】戒措施，进一步规范市场秩序。完【wán】善境外投【tóu】资备案核准【zhǔn】制度，优【yōu】化真【zhēn】实性【xìng】合规性审核，完善对外【wài】投资报【bào】告【gào】制度，完善对外承【chéng】包工程项目备案报告管【guǎn】理和特定项目【mù】立项管【guǎn】理【lǐ】，将违法违【wéi】规行为列入信用记录【lù】，加【jiā】强事前事中事后【hòu】全链条监【jiān】管。（十一）积极参与信用领域国际治理。积极履行同各国【guó】达成的【de】多边和双边经贸【mào】协议【yì】，按照扩大开放要求和我国需要推进修订法律法规【guī】。在信用领域稳步【bù】拓展规则【zé】、规制、管理、标【biāo】准等【děng】制度型开放，服务高质量共建“一带一【yī】路”，为【wéi】推【tuī】动构建【jiàn】更加公正合【hé】理的国际【jì】治理【lǐ】体系【xì】贡献中国智慧、提供中国方【fāng】案。（十二）创新信用融资服务和产品。发展普【pǔ】惠金融，扩大【dà】信【xìn】用贷款规【guī】模，解【jiě】决中小微企业【yè】和个体工商户融资难题。加强公共信【xìn】用信【xìn】息同金融信【xìn】息共享整合，推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式，深化“银税互动【dòng】”、“银商合作【zuò】”机【jī】制建设。鼓励【lì】银行创新服务制造业、战略性新兴产业【yè】、“三农【nóng】”、生【shēng】态环保、外贸等专项领【lǐng】域【yù】信贷产品，发【fā】展订单【dān】、仓【cāng】单、保单、存货、应收账【zhàng】款融资和知识产权质押融【róng】资【zī】。规范发【fā】展消费信贷【dài】。（十三）加强资本市场诚信建设。进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，增强信用意识和【hé】契约精神。压实相关主体信息【xī】披露责任，提【tí】升【shēng】市场透【tòu】明度。建【jiàn】立资本【běn】市场行政许可信【xìn】用承【chéng】诺制【zhì】度，提【tí】高办【bàn】理效【xiào】率。督促中【zhōng】介服务【wù】机构勤勉尽责，提升从业人员【yuán】职业操【cāo】守。严【yán】格执行强制退【tuì】市制【zhì】度，建【jiàn】立【lì】上市公【gōng】司优胜劣【liè】汰的良性循环机制。加强【qiáng】投资者权益保护，打【dǎ】造诚实守信的金融生态环境。（十四）强化市场信用约束。充分【fèn】发挥信用在金融风【fēng】险【xiǎn】识别、监测、管理【lǐ】、处置【zhì】等环节的作用，建立健全“早发现、早预【yù】警【jǐng】、早处置【zhì】”的风险防【fáng】范化解机制。支【zhī】持【chí】金【jīn】融机构和【hé】征【zhēng】信、评级等【děng】机【jī】构运用大数据【jù】等技术加【jiā】强跟踪监测预警，健全市场化【huà】的风险分担、缓释、补偿【cháng】机【jī】制。坚持“严监管、零容忍”，依法从严从快从重查处【chù】欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内【nèi】幕交易等重大【dà】违法案件，加大对侵【qīn】占挪用基金财产行为的【de】刑事打击力度【dù】。健【jiàn】全债【zhài】务违约处置机制【zhì】，依法严惩【chéng】逃废【fèi】债行为。加强【qiáng】网络借贷领域失信惩戒。完善【shàn】市场【chǎng】退出【chū】机制，对资不抵债【zhài】失【shī】去清偿能力的企业可依【yī】法破产重整【zhěng】或【huò】清算，探索建【jiàn】立企业强制退出制度。（十五）健全信用基础设施。统筹【chóu】推进公共信用信息系统【tǒng】建设。加快信【xìn】用【yòng】信息【xī】共享步伐，构建【jiàn】形【xíng】成覆【fù】盖全【quán】部信用主【zhǔ】体、所有信用信息类别、全国所有区域【yù】的信用信息【xī】网络，建【jiàn】立【lì】标准统一、权威准确的信用档案。充【chōng】分【fèn】发挥“信用中国【guó】”网站、国【guó】家企业信【xìn】用信息公示【shì】系统、事业单位登记【jì】管理网站、社【shè】会【huì】组织信用信息公示平台的信息公【gōng】开作用【yòng】。进一步完善【shàn】金融信用信息基础数据库【kù】，提【tí】高【gāo】数据覆盖面和质量。（十六）创新信用监管。加快健全【quán】以信用【yòng】为基础的【de】新型监管机制。建立健【jiàn】全信用承诺制度【dù】。全面建【jiàn】立企业【yè】信【xìn】用状况综合评价体【tǐ】系，以信用风险为导【dǎo】向【xiàng】优化配置监【jiān】管资源，在食品药品【pǐn】、工程建设、招标投标、安【ān】全生【shēng】产、消防安【ān】全、医疗卫生、生态环保、价【jià】格、统计、财政【zhèng】性资金使用等重点【diǎn】领域推进信用【yòng】分级分类监【jiān】管，提升监【jiān】管精准性和有效性。深入开展【zhǎn】专项治理，着【zhe】力解决【jué】群【qún】众反映强烈的重点领域诚信缺【quē】失【shī】问题。（十七）培育专业信用服务机构。加快建立【lì】公共信用服务机构和市【shì】场【chǎng】化信用服【fú】务【wù】机【jī】构相互补充、信用【yòng】信息基【jī】础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。在确保安【ān】全前提下，各级【jí】有关部门以及公共信用服务【wù】机构依法开【kāi】放【fàng】数【shù】据，支持征【zhēng】信、评级、担保、保理【lǐ】、信【xìn】用管理【lǐ】咨询等市场化信用服务机构【gòu】发【fā】展【zhǎn】。加快征信业市场化改【gǎi】革步【bù】伐【fá】，培育具有国际竞争力的信用【yòng】评级机构。加强【qiáng】信用【yòng】服务市场监管【guǎn】和行【háng】业【yè】自律，促进有序【xù】竞争【zhēng】，提升行业诚信水平。（十八）加强诚信文化建设。大【dà】力弘扬社会主义核心【xīn】价值观【guān】，推动形成崇【chóng】尚诚信、践行诚【chéng】信的良【liáng】好风【fēng】尚。引导行业协会商会加强【qiáng】诚信自律，支持新【xīn】闻媒体开展诚【chéng】信宣【xuān】传和【hé】舆论监督，鼓励社会【huì】公众积极参与诚信建设活动。深化【huà】互联网诚信【xìn】建设。依【yī】法推进【jìn】个人诚信【xìn】建设，着力开展【zhǎn】青少年、企业家以【yǐ】及【jí】专业服务【wù】机构与中介服务机构从【cóng】业人员、婚姻登记当【dāng】事人等群【qún】体【tǐ】诚信教育，加强定向医学生、师范生等【děng】就业履约管理。强化信用学科建设和人才培养【yǎng】。（十九）加强党的领导。坚持和加【jiā】强党对社会信用体系建设【shè】工作的【de】领导。按照中【zhōng】央统筹【chóu】、省负总责、市县抓【zhuā】落实的总体要【yào】求，建立健全统筹协调机【jī】制，将【jiāng】社会信用体系建设纳入高质【zhì】量发展综合【hé】绩效【xiào】评价【jià】，确【què】保各【gè】项任务落实到位。国【guó】家发【fā】展【zhǎn】改革委、中【zhōng】国人【rén】民银行要【yào】加【jiā】强统筹【chóu】协调，各有【yǒu】关部门和单位要切【qiē】实履行责任，形成工作合力。（二十）强化制度保障。加快推动出【chū】台社会信用方面【miàn】的综合性【xìng】、基【jī】础性法律，修订《企【qǐ】业【yè】信息公示【shì】暂行【háng】条【tiáo】例》等行【háng】政法规。鼓励【lì】各地结合【hé】实际【jì】在立【lì】法权限内制定社会信用相关地方性【xìng】法【fǎ】规【guī】。建【jiàn】立健全信用承【chéng】诺、信用评价、信用分级分类【lèi】监管、信用激励惩戒、信用修复等制度。完善信用标准体系。（二十一）坚持稳慎适度。编制全国统【tǒng】一的公共信【xìn】用信息基础【chǔ】目【mù】录和失信惩戒【jiè】措施基础清【qīng】单，准确界定信用信息记录、归集【jí】、共享【xiǎng】、公开范【fàn】围和失信【xìn】惩戒措施适用范围【wéi】。根据【jù】失信行为性【xìng】质和严【yán】重程度【dù】，采取轻重适度的惩戒措施，确保过惩相当。（二十二）推进试点示范。统筹抓好社会【huì】信用【yòng】体系建设示范【fàn】区创建工作，重点在【zài】构建【jiàn】以【yǐ】信用为基础的新型监管机制、信用【yòng】促进金【jīn】融【róng】服务实体【tǐ】经济、完善【shàn】信用法治等方面开展实践【jiàn】探【tàn】索。鼓励【lì】各地区各有关部【bù】门先行先试，及时【shí】总【zǒng】结推广典型做法和成功经验。（二十三）加强安全保护。严格落实信息安全保【bǎo】护【hù】责任，规范【fàn】信用信息查询使用权限和【hé】程序，加【jiā】强【qiáng】信用领域信息【xī】基础设【shè】施安【ān】全管理。依法保护国家【jiā】秘密、商业【yè】秘密。贯彻实施个人信息【xī】保护法等法律【lǜ】法规，维护个【gè】人信息合法权【quán】益【yì】。依法监管【guǎn】信用信息跨境流动，防止信息【xī】外流损害国【guó】家安全【quán】。
（来源：中国政府网）
