中共中【zhōng】央办公【gōng】厅 国务院办【bàn】公厅印【yìn】发《关【guān】于【yú】推进社【shè】会信用【yòng】体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见【jiàn】》近【jìn】日，中共中【zhōng】央【yāng】办公厅、国务院【yuàn】办公厅印发了《关于【yú】推进社会信用体系建设高质【zhì】量发【fā】展促进【jìn】形成新发展格局的意见》，并发出通知，要求各地区各部【bù】门结合【hé】实际认【rèn】真贯彻落实【shí】。《关【guān】于推进社会信【xìn】用体系建设【shè】高质量发【fā】展促【cù】进形成新【xīn】发【fā】展格局的意见》全文如下。完善的【de】社会信用体系是【shì】供【gòng】需有效衔接【jiē】的重要保障，是资【zī】源【yuán】优化配置的坚实基础，是【shì】良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循【xún】环高效畅通、构【gòu】建新发展格局具有重要意义。为推进社会【huì】信用体系【xì】建【jiàn】设高【gāo】质【zhì】量发展，促【cù】进形成新发展【zhǎn】格局【jú】，现【xiàn】提【tí】出如下意见。（一）指导思【sī】想。以习近【jìn】平新时代中国特【tè】色社会【huì】主【zhǔ】义思想为指导【dǎo】，深入贯彻【chè】党的十九大【dà】和【hé】十九届历【lì】次全会精【jīng】神，坚【jiān】持系【xì】统观念，统筹发展和【hé】安全，培育和践【jiàn】行社会主义核心价值观，扎【zhā】实推进信用理【lǐ】念、信用制度、信用【yòng】手【shǒu】段与【yǔ】国民经【jīng】济体系各方面【miàn】各环节深度【dù】融合，进一步发挥信用【yòng】对【duì】提高资源配置【zhì】效率、降低制度【dù】性交易成本【běn】、防范化解风险的重要作用，为提【tí】升国民经济体系整体【tǐ】效能、促【cù】进形成新发展格局提供支撑保障【zhàng】。（二）工作要求。立【lì】足经济社【shè】会【huì】发展全【quán】局，整体布局【jú】、突出重点，有序推进各地【dì】区各行【háng】业各领域【yù】信用建设。积极探索创新，运用信用理念【niàn】和【hé】方式解决制约经济【jì】社会运【yùn】行的【de】难点、堵点、痛点问题。推【tuī】动社【shè】会信【xìn】用体系建【jiàn】设全面纳入法治轨道，规范完【wán】善【shàn】各【gè】领域各【gè】环节信用措施，切实保护各【gè】类主体合法权益【yì】。充分调动各类主体积【jī】极性【xìng】创造性，发挥征信市场积极作【zuò】用，更好【hǎo】发挥政府组织协调、示【shì】范引领、监督【dū】管理作【zuò】用，形【xíng】成【chéng】推进社会信用体系建设高【gāo】质量发展合【hé】力。（三）强化科研诚信建设和知识产权保护。全面推行【háng】科研诚【chéng】信承诺制【zhì】，加强对科研活动全【quán】过程诚信审核，提【tí】升科研机构和科研人员诚【chéng】信意识。依法查【chá】处【chù】抄袭、剽窃、伪【wěi】造、篡改【gǎi】等违背【bèi】科【kē】研诚信要求的行为，打击论文【wén】买卖“黑色产业链”。健全知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价。健全知识产权【quán】侵权惩【chéng】罚性赔偿【cháng】制度，加大对商标抢注、非正常专利申【shēn】请等违法失信行【háng】为的惩戒【jiè】力度【dù】，净【jìng】化知识产【chǎn】权交易市场【chǎng】。（四）推进质量和品牌信用建设。深【shēn】入实施【shī】质量提升行动，强化计量【liàng】、标准、认【rèn】证认可、检验检测等【děng】方【fāng】面诚【chéng】信要求【qiú】，扩大国内【nèi】市场优【yōu】质【zhì】产品【pǐn】和服务供给，提升产业链供应链安全可控水平。开【kāi】展中【zhōng】国品牌创建【jiàn】行动，推【tuī】动企业【yè】将守【shǒu】法诚信【xìn】要求落实到生【shēng】产经营各环节，加强中华老【lǎo】字号和地理标志保护，培育【yù】一大批诚信经营、守信践诺的标杆【gǎn】企业。（五）完善流通分配等环节信用制度。准确评判信用状况，提升资源配置使用效率。加快建设覆盖【gài】线上【shàng】线【xiàn】下的重要产品追溯体系。健全市场【chǎng】主体信誉机【jī】制，提升企业合同履【lǚ】约水平。实【shí】行纳税申报信【xìn】用承【chéng】诺制，提【tí】升纳【nà】税人诚【chéng】信意【yì】识【shí】。依法打击骗取【qǔ】最低生活保障金、社会【huì】保险待遇、保障【zhàng】性住【zhù】房等行为。建【jiàn】立【lì】社会【huì】保险【xiǎn】领域【yù】严重失信主体名单【dān】制【zhì】度。推进慈善组织信息【xī】公开，建立慈善组织活动【dòng】异常【cháng】名录，防治诈捐、骗【piàn】捐【juān】，提升慈【cí】善组织公信力【lì】。依法惩戒拖欠农民工工资【zī】等失信行【háng】为，维护农民工合法权益。（六）打造诚信消费投资环境。鼓励探索运用【yòng】信用手段释【shì】放【fàng】消费潜力，在医疗【liáo】、养老、家政、旅游、购物【wù】等领域【yù】实施【shī】“信用+”工【gōng】程。依【yī】法打击制假【jiǎ】售假、违法广【guǎng】告、虚假宣传等行为，加强预付费消【xiāo】费监管，对【duì】侵害消费者权益的【de】违【wéi】法行为依法进行失信联【lián】合【hé】惩戒；对【duì】屡禁不止、屡罚【fá】不改的，依【yī】法实施市场禁入。加强法治政【zhèng】府、诚【chéng】信【xìn】政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资【zī】等活动中依法【fǎ】诚信履约，增强投资【zī】者信【xìn】心。建立健全政府失信责任追究制度，完善【shàn】治理拖欠【qiàn】账款【kuǎn】等行为长效机【jī】制【zhì】。推【tuī】广涉企审【shěn】批【pī】告知承诺制。加强司法公信建设，加大推动被执【zhí】行人积极履行义务【wù】力度，依法惩治虚假诉讼。（七）完善生态环保信用制度。全面实施环保、水土【tǔ】保持等领域信用评价【jià】，强化信用评价结【jié】果【guǒ】共享运用。深【shēn】化环【huán】境信息依法披露制度改革，推动相关企事业单【dān】位【wèi】依法披【pī】露环境【jìng】信息【xī】。聚焦实现碳达峰碳【tàn】中和要求，完善全【quán】国碳排【pái】放权交易市场制度体系，加强登记、交易【yì】、结算【suàn】、核查等【děng】环【huán】节信用【yòng】监【jiān】管。发挥政府监【jiān】管和行业自律作【zuò】用，建立健全对排放单位弄虚作假、中介机构出具虚假【jiǎ】报【bào】告等【děng】违法违规行【háng】为的【de】有【yǒu】效管理和约【yuē】束机制。（八）加强各类主体信用建设。围绕【rào】市场经济运【yùn】行各【gè】领域【yù】各环节【jiē】，对参与【yǔ】市场活【huó】动的企业、个体工商户【hù】、社会【huì】组【zǔ】织、机关【guān】事业单位以及【jí】自【zì】然人等各类主体，依法加【jiā】强信用建【jiàn】设。不【bú】断完善信用记录，强【qiáng】化信用约束，建立健全不【bú】敢失信【xìn】、不能失信、不想失【shī】信长效机制，使诚实【shí】守信成为市【shì】场运行的价值导向和各类主体【tǐ】的自觉追求。（九）优化进出口信用管理。引【yǐn】导外贸企业深耕【gēng】国际市场，加强品牌、质量建设。高水平推进“经认【rèn】证的经营【yíng】者”（AEO）国际互【hù】认合作；高质量推【tuī】进海关【guān】信用制度建设，推动差别化监管措施落实，提升高级认【rèn】证【zhèng】企业“获得【dé】感”；建立【lì】进出口海【hǎi】关监管领域信【xìn】用修复和严重失信主体【tǐ】名单【dān】制度，打造诚实守信的进出口营【yíng】商环境。用【yòng】足用好【hǎo】出口退【tuì】税、出【chū】口信用保险等外【wài】贸政策【cè】工具，适度放宽承保和理赔条【tiáo】件。（十）加强国际双向投资及对外合作信用建设。贯彻实【shí】施外商投资法及其实施条例，健全外商投资【zī】准入【rù】前国民待遇加负面清单【dān】管理制【zhì】度【dù】，保护【hù】外商投【tóu】资合法【fǎ】权益【yì】，加大知识产权保护国际合作【zuò】力度，保【bǎo】持和【hé】提升对【duì】外【wài】商投资的【de】吸引力。加【jiā】强【qiáng】对外投资【zī】、对【duì】外承包工程【chéng】、对外援助等领域信【xìn】用建设，加强【qiáng】信用信息采集、共享、应用，推广应用电子【zǐ】证照，完【wán】善【shàn】守信激励和失信惩戒【jiè】措施，进一步规范市场秩序。完善境【jìng】外投资备案核【hé】准制【zhì】度，优化【huà】真实性【xìng】合规性审核，完善对外投资报告【gào】制度，完善【shàn】对外承【chéng】包工程项目备案报告管理和特定【dìng】项目立项管理，将违法违【wéi】规行为【wéi】列入【rù】信用记录，加强事前事中【zhōng】事后全链【liàn】条监管。（十一）积极参与信用领域国际治理。积【jī】极履行同各国达成的多边和双边经贸协议，按照【zhào】扩【kuò】大开放【fàng】要求和【hé】我国需【xū】要推进修【xiū】订法律法规【guī】。在信用【yòng】领域稳步拓【tuò】展规则、规制、管理、标【biāo】准等制度型开【kāi】放，服务高质量【liàng】共【gòng】建“一带一路”，为【wéi】推动构建更加公正合【hé】理的【de】国际治理体【tǐ】系贡献中国智慧、提供【gòng】中国方案。（十二）创新信用融资服务和产品。发展普惠金融，扩大信用贷款规【guī】模，解决中小【xiǎo】微【wēi】企业和个体工商户【hù】融资难题。加强公共信用信【xìn】息【xī】同金融信【xìn】息共【gòng】享整合，推【tuī】广基于【yú】信息共享和【hé】大数据开发利用【yòng】的“信易【yì】贷”模【mó】式【shì】，深化“银税互动”、“银商合【hé】作”机制建【jiàn】设。鼓【gǔ】励银行【háng】创新服务制造业、战【zhàn】略【luè】性新【xīn】兴产业、“三农”、生态环保、外贸等专项领【lǐng】域信贷产品，发【fā】展订【dìng】单、仓【cāng】单、保单、存货、应收账【zhàng】款融资和知识产权质押融资。规【guī】范发展消费信贷。（十三）加强资本市场诚信建设。进一步夯实资本市场【chǎng】法治和诚信基础，健全资本市场【chǎng】诚信档【dàng】案，增强信用【yòng】意识和契约精【jīng】神。压【yā】实相关主体信息披露责任，提【tí】升市场透明度。建【jiàn】立资【zī】本市【shì】场行政许可信用承【chéng】诺制【zhì】度，提高办理【lǐ】效率。督促中介服【fú】务【wù】机构勤勉尽责【zé】，提升从业人员职业操守【shǒu】。严【yán】格执行强制退市【shì】制度，建【jiàn】立上市公司优胜劣汰的良性循环机制。加强【qiáng】投资者【zhě】权【quán】益保护，打造诚【chéng】实【shí】守信的金【jīn】融生态环境【jìng】。（十四）强化市场信用约束。充分发挥【huī】信用在金融风险识别【bié】、监【jiān】测、管理、处【chù】置等环节的作用，建【jiàn】立【lì】健【jiàn】全“早发【fā】现、早预警【jǐng】、早处置【zhì】”的风险防范化解机制【zhì】。支持金融机【jī】构和征信、评级【jí】等机构运【yùn】用大数据等技术加强跟踪【zōng】监测预警，健全市场【chǎng】化【huà】的风险分担、缓释【shì】、补偿机制。坚持“严监管【guǎn】、零容忍”，依法从严【yán】从【cóng】快从重查处欺诈发行、虚假陈【chén】述、操纵市场【chǎng】、内幕交易等重大违法案件，加大对【duì】侵占挪【nuó】用基金财产行为的【de】刑事打【dǎ】击【jī】力度【dù】。健全债务违【wéi】约处置机制，依法严【yán】惩逃废债行为。加强【qiáng】网络借【jiè】贷领域失信惩戒。完【wán】善市场【chǎng】退出机制，对资不抵【dǐ】债失去清偿能力【lì】的企业可依法破产重【chóng】整【zhěng】或清【qīng】算，探索建立企业强制退【tuì】出制度。（十五）健全信用基础设施。统【tǒng】筹推【tuī】进公共信用信息系【xì】统建【jiàn】设。加【jiā】快信用信息共享【xiǎng】步伐，构建形【xíng】成覆【fù】盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域【yù】的信用信息网络，建立标准统【tǒng】一、权威准【zhǔn】确的信用档案【àn】。充分发挥“信用【yòng】中国”网站、国家【jiā】企业【yè】信【xìn】用【yòng】信息公示系统、事业单【dān】位【wèi】登记管理网站、社会【huì】组织【zhī】信用信息【xī】公示平台【tái】的信息公开作用。进一步完善金【jīn】融信【xìn】用【yòng】信息基【jī】础数据库，提高数据覆盖面和质量。（十六）创新信用监管。加快【kuài】健全以信用为基【jī】础的新型监管机制【zhì】。建立健全信【xìn】用承诺制度【dù】。全面建立企业【yè】信用状况【kuàng】综【zōng】合评价体系，以信用风险为导【dǎo】向优化配置监管资源【yuán】，在【zài】食品药品、工程【chéng】建设、招标投标【biāo】、安全生产、消防安全、医疗【liáo】卫生、生态环保、价格【gé】、统计【jì】、财政性资金使【shǐ】用等重【chóng】点领域推进信用分【fèn】级分类监管，提【tí】升【shēng】监【jiān】管精准性和有效性。深入开展专【zhuān】项治理【lǐ】，着力解决群众反映强烈的重【chóng】点【diǎn】领域诚信【xìn】缺失问【wèn】题。（十七）培育专业信用服务机构。加快建立公共【gòng】信【xìn】用服务【wù】机【jī】构和市【shì】场化【huà】信用服务机构【gòu】相互补充、信【xìn】用信【xìn】息基础【chǔ】服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。在确保安全前提下，各级有关部门以及【jí】公共信用服务机构依【yī】法开放数据，支持征【zhēng】信、评级、担保、保理、信用管理咨询【xún】等市场【chǎng】化信用服务机【jī】构发展。加快征信业市场【chǎng】化改【gǎi】革【gé】步【bù】伐，培育具【jù】有国际【jì】竞争力的【de】信用【yòng】评级机【jī】构。加【jiā】强信用【yòng】服务市场监管【guǎn】和行业【yè】自律【lǜ】，促进有序竞争，提升行业诚信水平。（十八）加强诚信文化建设。大【dà】力弘扬社【shè】会【huì】主义核心价值观【guān】，推动形成【chéng】崇尚诚信、践行诚信的良【liáng】好风尚。引导行业协会商【shāng】会【huì】加强诚信自律，支持【chí】新闻【wén】媒体开展诚信宣传【chuán】和舆论【lùn】监督，鼓【gǔ】励社会公众积极参与【yǔ】诚信建设【shè】活【huó】动。深化互联网诚信建设。依法推【tuī】进个人诚【chéng】信【xìn】建设【shè】，着【zhe】力开展青少年【nián】、企【qǐ】业家以及【jí】专业【yè】服务机构与中介服务机构从业人员、婚【hūn】姻登记当事人等群【qún】体【tǐ】诚【chéng】信【xìn】教育，加强定向医学生、师范生等【děng】就业履约管理。强化信用学科建设【shè】和人才培养。（十九）加强党的领导。坚持和加强党【dǎng】对社【shè】会信用【yòng】体【tǐ】系建【jiàn】设工作的领导。按照中【zhōng】央统【tǒng】筹【chóu】、省负总责、市县抓【zhuā】落实的总体要求，建立健全统筹【chóu】协调机【jī】制，将社会信用体系建设纳入高【gāo】质【zhì】量发【fā】展综合绩效评价，确保各项【xiàng】任【rèn】务落实到位。国家【jiā】发展改革委、中国人民银行【háng】要加强统筹协调，各【gè】有关部门和单位要切【qiē】实履【lǚ】行责任【rèn】，形成工作【zuò】合力。（二十）强化制度保障。加快推动【dòng】出台社会【huì】信用方面的【de】综合性【xìng】、基础性法律，修订《企【qǐ】业信息【xī】公示暂行条例》等行政法规。鼓励各地结合实际在立【lì】法权限内制定【dìng】社会信用相关地方性法【fǎ】规。建【jiàn】立健全信用承诺、信用评【píng】价、信【xìn】用【yòng】分【fèn】级分类监管、信用激励惩戒【jiè】、信用【yòng】修复等制度【dù】。完【wán】善【shàn】信用标准【zhǔn】体系【xì】。（二十一）坚持稳慎适度。编【biān】制全【quán】国统一的公共信用信息基础【chǔ】目录和失信【xìn】惩戒措施基础清【qīng】单，准确界【jiè】定信用信【xìn】息【xī】记录【lù】、归集、共【gòng】享【xiǎng】、公开范围和失信惩戒【jiè】措施适【shì】用范围。根据失信行【háng】为性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，确保过【guò】惩相当。（二十二）推进试点示范。统筹抓【zhuā】好社会信用体系建设示范区【qū】创【chuàng】建工【gōng】作，重点在构【gòu】建以信用为【wéi】基【jī】础的【de】新型监管机制、信用促进金融服务实体经济、完善信用法治等【děng】方面【miàn】开展实践探索【suǒ】。鼓励各地区各有【yǒu】关部门先行先【xiān】试【shì】，及时总结推广典【diǎn】型做法和成功【gōng】经【jīng】验【yàn】。（二十三）加强安全保护。严【yán】格落【luò】实【shí】信【xìn】息安全保护责任，规范信用【yòng】信息查询使【shǐ】用权限和程序，加强信用领【lǐng】域信息基础设【shè】施安全管理。依法保护【hù】国家秘密、商业秘【mì】密【mì】。贯【guàn】彻实施个【gè】人信息保护【hù】法等法律法规，维护个人信息合法权益。依法【fǎ】监管信用信【xìn】息跨【kuà】境【jìng】流动，防止信息外流损【sǔn】害国家安全。
（来源：中国政府网）
